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台灣新中国经济70年·社保制度建立|亲历者王婕:日趋完善的社保比

日期: 2019-11-10 15:44:53    人气: 698

建立社会保障体系

1986年,国家颁布了《国有企业职工失业保险暂行规定》,并开始尝试建立失业保险制度(后更名为失业保险)。1991年6月,发布了《企业职工养老保险制度改革决定》,国家、企业和个人共同负责。1993年11月通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,标志着社会保障制度改革进入了制度建设的新时代。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险相继建立...改革开放以来,中国建立了世界上人口最多的养老和医疗保障体系。据人力资源和社会保障部统计,截至2018年11月,中国基本养老保险参保人数为9.26亿人,覆盖率为90%,医疗保险参保人数为13.5亿人,覆盖率为95%。

2000年7月,四川省广汉市街头出现了一则社会保险公益广告。它提醒人们,依法参加社会保险是企业的义务,也是员工的权利。参加社会保险也将成为人们养老的一种方式。(新华社)

日益完善的社会保障体系比单位更可靠。

1978年,20岁的王杰进入天津的一家国有企业,负责办公室的人事工作。经过40年的就业,王杰和公司见证了中国社会保障制度的改革和升级。

"在20世纪80年代,雇员100%报销医疗费用,他们的孩子50%报销。"

改革开放初期,社会保障制度与计划经济体制相适应,“企业保险”制度建立在计划经济体制的基础上。制度安排具有国家责任、单位(集体)安排、板块结构、综合保障、封闭运行等典型特征。

“当时,员工的劳动关系都在建立之内,俗称终身制的“铁饭碗”,单位要管你一辈子。社会保险是全民的一种“被认为的贡献”,它只计算服务年限,不支付任何费用。员工的福利完全取决于单位的收入。”

根据王杰的记忆,当时只有少数员工会与该单位签订劳动合同。“由于我们600名员工中最初只有三四名是这样的,他们必须按比例支付养老金。”

给王杰印象最深的是当时员工医疗的“三重名单”。这三份表格实际上是三页薄薄的白纸,记录着病人的个人信息和单位号码,“当时我们都说这是“圣旨”,因为有了这三份表格,医疗费用单位全部报销,员工自己的费用全部报销,孩子可以报销50%。医生只需查看三重列表上的序列号,就能知道你属于哪个单位。”

与现在不同的是,当员工生病时,他们首先去单位或工厂的健康中心,只有那些不能处理他们的人会去医院。“当时有急救的时候,他们叫了工厂里配备的急救救护车,万依工厂的急救救护车不见了,他们也可以叫邻近工厂的急救救护车,不像现在直接叫120……”王杰说。

同时,单位全额报销医疗费用的方式也带来了医疗废物问题。王杰说,“当时,员工不花钱治病,一些与医生关系良好的人会去医院开各种药,没有任何大问题。除了治疗头痛和脑热的家庭储备药物外,还有价格稍高的稀缺药物,这些药物被秘密给予或私下出售给其他人。

"在20世纪90年代,有医疗账单的员工没有养老金就无法报销和退休。"

20世纪90年代,国有企业改革进入深水区。大量企业关闭、停止、合并和转移,一些企业员工手中的大量医疗账单无法报销。政府实施多年的公共卫生保健和劳动保险医疗保健不再能为员工的健康提供保障。

“起初,员工相对年轻。后来,病人的数量增加了。这部分设备的成本急剧上升。我甚至听说效率低下的工厂被迫关闭诊所。有些人持有医疗账单,但无法报销。”

根据王杰的回忆,由于退休人员人数的增加和企业自身福利的下降,雇员退休时不从其单位领取养老金的情况越来越频繁。

“20世纪90年代,中国的经济改革正处于从计划经济向市场经济的过渡时期。在传统的劳动保险制度中,企业负责工人的所有福利,如健康、老年、疾病、死亡、残疾等。企业负担过重,企业之间的负担不均衡。要轻装上阵参与市场竞争是很难的。”中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文说。

为了改变这种状况,从1991年到1997年,中国养老金制度改革史上先后发布了三份重要文件。

1991年6月,国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。这是改革开放以来国家首次就养老保险问题作出重大决定,明确基本养老保险由国家、企业和个人共同承担。

1995年3月,国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,建立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度模式。

1997年7月,国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,规定了企业和职工个人缴纳基本养老保险费的比例,统一了统一的养老保险制度,为行业全面向地方管理转移创造了条件。

医疗社会保险改革的基本途径是社会统筹和个人账户相结合。

自1998年以来,企业的负担减轻了,雇员的安全得到了改善,社会保障工作得到了简化

“从1993年1月1日起,天津的职工开始为所有职工缴纳养老保险。这给大型企业的办公室增加了大量的工作量,甚至需要设立单独的人事部门或招聘新的人员来处理这部分工作。”王杰告诉《中国经济周刊》,在计算员工每年年初的工资基数时,工作量尤其突出,这也是他们经常加班的时候。

自1998年以来,各种社会保障改革和制度建设取得了实质性进展。国家的财政投入逐年增加。中央政府已经开始带头进行国家社会保障改革。“1998年5月,天津市成立劳动和社会保障局(以下简称社保局),主管全市劳动和社会保障行政事务。从每月26日到下个月8日,我们都需要去社会保障局报告本月本单位员工的社会保障情况。”

王杰认为,从那时起,企业雇员的医疗费用不再由单位承担,而是由国家、单位和个人分担。与以往方法相比,医疗保障资金来源更加稳定,医疗资源过度浪费得到更好的控制。

进入新世纪,党中央、国务院提出“到2020年,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,人人享有基本生活保障”。随着企业的扩张,王杰记录员工社保缴费的笔记本越来越厚,每位员工的缴费项目清单也越来越长。

1993年11月,中共十四届三中全会要求建立现代企业制度,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争实体。随后,国有和集体企业开始实施“减员增效”,王杰企业产生了大量待安置人员。当时,在向市场经济过渡的过程中,天津许多企业处于停产半停产状态,大量失业工人的基本生活暂时得不到保障。“在那段时间里,我几乎每个月都要向亲戚朋友借钱来维持生活。”王杰回忆道。

1999年1月,《失业保险条例》颁布实施。“三包”和“两包”政策,包括再就业中心、失业保险和城镇居民最低生活保障,“如果你失业了,像在天津一样,按照计算长度,你每月最多可以领取24个月的失业补助,大约每月1000多元。这对失业家庭能有多大帮助?”王杰说。

除了失业的基本保障之外,医疗问题变得更加方便。“2001年11月,天津实行医疗保险卡,开始使用信用卡看病。尽管员工还需要预付资金来偿还该单位,但与“三重形式”相比,这种形式更有保障,至少会得到偿还。

近年来,医疗保险卡已经升级。看医生时,员工的自费部分可以直接在医院计算。当员工在医院结算时,员工可以直接计算后台部分以获得自己的份额。不再需要像以前那样先预付再由企业偿还。我们的工作也简化了很多。”王杰说。

根据人力资源和社会保障部的统计,截至2018年11月,中国基本养老保险覆盖9.26亿人,覆盖率为90%,医疗保险覆盖13.5亿人,覆盖率为95%。中国已建成世界上最大的养老保障网络和健康保障网络,覆盖率分别达到90%和95%。

“回顾这40年,随着社会保障体系的完善,我最大的感觉是社会保障比单位更可靠。”王捷说。

(本文是《中国经济周刊》2018年的一篇报道)

编者:贾萱

(本文发表在2019年第18期《中国经济周刊》上)

《中国经济周刊》2019年第18期封面

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